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1绪论1.1问题的提出2008年，中央档案馆馆长、国家档案局杨冬权局长在全国档案工作会议上提出档案工作要实现“两个转变”，建立“两个体系”（档案资源体系、档案利用体系）。2010年5月，全国档案安全体

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“ 三 个 体 系 ” 建 设 “ 三 个 体 系 ” 建 设 时 间 ： 2 0 1 4 1 2 0 1 浏 览 ： 1 0 3 9 2 1 绪 论 1 . 1 问 题 的 提 出 2 0 0 8 年 ， 中 央 档 案 馆 馆 长 、 国 家 档 案 局 杨 冬 权 局 长 在 全 国 档 案 工 作 会 议 上 提 出 档 案 工 作 要 实 现 “ 两 个 转 变 ” ， 建 立 “ 两 个 体 系 ” （ 档 案 资 源 体 系 、 档 案 利 用 体 系 ） 。 2 0 1 0 年 5 月 ， 全 国 档 案 安 全 体 系 建 设 工 作 会 议 在 四 川 召 开 ， 部 署 “ 建 立 确 保 档 案 安 全 保 密 的 档 案 安 全 体 系 ” ， 之 后 ， 国 家 档 案 局 把 “ 三 个 体 系 ” 建 设 作 为 当 前 和 今 后 档 案 工 作 的 主 要 内 容 和 努 力 方 向 。 1 . 2 研 究 的 理 论 意 义 这 是 档 案 工 作 在 新 时 期 贴 近 民 生 、 走 向 民 生 ， 贯 彻 “ 以 人 为 本 、 服 务 先 行 、 安 全 第 一 ” 的 三 大 战 略 思 考 ， 也 是 我 国 档 案 工 作 理 论 体 系 的 创 新 。 1 . 3 研 究 的 实 践 意 义 “ 三 个 体 系 ” 的 提 出 与 实 践 ， 将 促 使 档 案 工 作 的 思 维 方 式 、 管 理 理 念 和 工 作 方 法 发 生 重 大 转 变 ， 必 然 会 对 我 国 档 案 事 业 的 发 展 产 生 重 大 的 影 响 。 2 夯 实 档 案 “ 三 个 体 系 ” 的 基 础 档 案 是 档 案 工 作 开 展 的 前 提 和 基 础 ， 也 是 档 案 工 作 的 主 体 和 对 象 ， 更 是 档 案 工 作 赖 以 生 存 和 发 展 的 必 然 要 素 。 建 立 覆 盖 人 民 群 众 的 档 案 资 源 体 系 就 是 要 充 分 整 合 各 种 档 案 资 源 ， 夯 实 档 案 工 作 基 础 。 2 . 1 资 源 体 系 的 定 义 档 案 资 源 作 为 一 种 新 的 理 论 ， 从 其 出 现 以 来 就 受 到 档 案 学 界 人 士 积 极 关 注 与 探 讨 。 有 人 认 为 ： “ 是 指 过 去 和 现 在 的 国 家 机 构 、 社 会 组 织 和 个 人 在 社 会 活 动 中 形 成 的 对 国 家 和 社 会 有 保 存 价 值 的 档 案 的 总 和 ” ； 或 者 是 ： “ 指 过 去 和 现 在 的 国 家 机 构 、 社 会 组 织 及 个 人 产 生 的 具 有 国 家 和 社 会 保 存 价 值 的 档 案 ” 即 “ 需 要 由 国 家 管 理 的 全 部 档 案 资 源 ” ； 还 有 人 认 为 ： “ 是 指 过 去 和 现 在 的 国 家 机 构 、 社 会 组 织 和 个 人 在 社 会 活 动 中 直 接 形 成 的 ， 对 国 家 和 社 会 有 保 存 、 开 发 利 用 价 值 的 各 种 文 字 、 图 表 、 声 像 等 不 同 载 体 形 成 的 历 史 记 录 ” 。 以 上 前 两 种 观 点 虽 然 文 字 表 述 略 有 差 异 ， 但 实 质 一 致 。 第 三 种 观 点 在 定 义 时 套 用 了 《 档 案 法 》 对 所 管 理 档 案 的 定 义 ， 虽 略 有 变 通 ， 但 与 档 案 定 义 基 本 相 仿 。 主 要 问 题 在 于 ， 没 有 对 档 案 与 档 案 资 源 两 个 概 念 加 以 区 分 ， 混 淆 了 两 者 之 间 的 关 系 。 档 案 通 常 表 现 为 个 体 ， 而 档 案 资 源 则 反 映 档 案 整 体 ， 指 全 部 国 家 档 案 的 集 成 ， 不 是 指 某 种 或 某 类 档 案 。 我 个 人 比 较 同 意 前 两 种 对 档 案 资 源 的 界 定 ， 但 更 愿 意 从 法 律 维 度 来 进 行 界 定 。 所 谓 档 案 资 源 是 指 一 切 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 形 成 的 对 国 家 和 社 会 有 保 存 价 值 的 档 案 的 集 成 。 在 这 里 需 要 说 明 以 下 三 点 ： 第 一 ， 档 案 资 源 形 成 的 主 体 范 围 用 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 表 述 既 全 面 ， 又 符 合 立 法 语 言 ， 体 现 严 谨 性 ； 第 二 ， 档 案 资 源 的 价 值 是 随 着 社 会 的 发 展 而 发 展 ， 只 要 对 国 家 和 社 会 有 价 值 ， 就 应 纳 入 档 案 资 源 的 范 畴 ； 第 三 ， “ 总 和 ” 仅 表 示 全 部 加 起 来 的 数 量 或 内 容 ， 而 使 用 “ 集 成 ” 则 能 体 现 档 案 资 源 持 续 积 累 的 特 点 。 笔 者 认 为 档 案 资 源 体 系 内 涵 应 包 含 三 个 方 面 ： 一 是 档 案 的 资 源 总 量 ， 二 是 档 案 的 内 部 结 构 ， 三 是 档 案 的 空 间 布 局 。 2 . 2 资 源 体 系 的 组 成 常 见 的 档 案 分 类 有 ： 按 形 成 时 期 可 分 为 ， 历 史 档 案 或 建 国 前 档 案 （ 明 清 档 案 、 民 国 档 案 、 新 民 主 主 义 档 案 即 革 命 历 史 档 案 ） ， 中 华 人 民 共 和 国 档 案 （ 建 国 后 档 案 ， 也 有 称 现 行 档 案 ） ； 按 载 体 可 分 为 ， 纸 质 档 案 、 照 片 档 案 、 录 音 档 案 、 录 像 档 案 、 电 子 档 案 等 ， 古 代 有 甲 骨 、 竹 简 、 木 牍 、 缣 帛 等 ； 按 内 容 和 使 用 范 围 可 分 为 ， 文 书 档 案 、 会 计 档 案 、 人 事 档 案 、 科 技 档 案 以 及 艺 术 档 案 、 诉 讼 档 案 等 各 类 专 业 档 案 。 若 从 存 储 及 分 布 的 维 度 ， 则 可 分 为 ： 各 级 各 类 档 案 机 构 收 藏 的 档 案 资 源 、 社 会 其 他 机 构 收 藏 的 档 案 资 源 、 民 间 收 藏 的 档 案 资 源 、 流 失 海 外 的 档 案 资 源 、 口 述 档 案 资 源 等 5 个 部 分 。 准 确 把 握 分 布 情 况 ， 将 有 利 于 档 案 资 源 的 整 合 ， 避 免 出 现 大 的 遗 漏 。 其 中 ， 各 级 各 类 档 案 机 构 收 藏 的 档 案 资 源 ， 在 档 案 资 源 中 处 于 主 体 地 位 ， 含 各 级 综 合 和 专 业 档 案 馆 （ 室 ） ； 由 于 文 物 与 档 案 内 涵 接 近 交 叉 ， 诸 如 ： 文 物 所 、 博 物 馆 、 图 书 馆 等 社 会 其 他 机 构 也 不 同 程 度 地 收 藏 有 档 案 资 源 ， 亦 是 档 案 资 源 的 重 要 构 成 ； 民 间 收 藏 的 档 案 资 源 是 指 那 些 存 藏 于 社 会 民 间 的 各 类 档 案 文 献 ， 记 录 着 社 会 形 态 变 迁 ， 内 容 真 实 生 动 、 多 彩 丰 富 ， 反 映 事 物 具 象 ， 关 系 百 姓 生 活 者 多 ， 或 许 是 对 档 案 资 源 的 有 益 补 充 ； 流 失 海 外 的 档 案 资 源 多 为 历 史 档 案 ， 对 于 保 持 档 案 资 源 的 完 整 、 传 承 民 族 文 化 遗 产 、 维 护 国 家 的 主 权 和 尊 严 都 具 有 十 分 重 要 的 意 义 ； 口 述 档 案 资 源 是 对 个 人 进 行 有 计 划 采 访 的 结 果 ， 表 现 为 录 音 、 录 像 或 对 其 的 文 字 记 录 形 式 ， 是 历 史 记 忆 的 见 证 和 重 要 载 体 ， 易 遗 漏 ， 但 它 具 有 不 可 替 代 的 地 位 ， 作 为 档 案 资 源 的 重 要 构 成 。 2 . 3 资 源 体 系 的 现 状 就 目 前 的 发 展 现 状 来 看 ， 档 案 资 源 体 系 存 在 的 主 要 问 题 是 ： 国 家 综 合 档 案 馆 馆 藏 总 量 不 足 、 馆 藏 结 构 不 合 理 、 综 合 档 案 馆 明 显 不 “ 综 合 ” ， 难 以 反 映 随 着 社 会 分 工 越 来 越 细 带 来 的 立 档 单 位 多 元 化 和 随 着 科 学 技 术 迅 猛 发 展 带 来 的 档 案 载 体 多 元 化 的 状 况 。 档 案 布 局 不 合 理 ， 大 量 档 案 分 散 保 存 在 各 专 业 档 案 馆 和 部 门 （ 单 位 ） 档 案 室 ， 有 的 是 经 批 准 不 交 或 缓 交 的 , 有 的 是 受 利 益 驱 动 根 本 不 愿 意 向 综 合 档 案 馆 移 交 的 ， 加 之 企 业 、 事 业 单 位 及 村 级 档 案 室 越 来 越 多 ， 其 档 案 原 则 上 可 以 不 向 综 合 档 案 馆 移 交 ， 致 使 档 案 资 源 分 散 保 存 的 趋 势 越 来 越 明 显 。 更 有 甚 者 ， 有 些 已 到 移 交 进 馆 年 限 的 机 关 档 案 仍 保 存 在 档 案 室 里 。 大 多 数 涉 及 广 大 人 民 群 众 多 方 面 利 益 的 档 案 ， 进 不 了 国 家 综 合 档 案 馆 ， 这 对 于 档 案 资 源 体 系 建 设 以 及 档 案 事 业 的 长 远 发 展 来 说 ， 都 是 极 其 不 利 的 。 2 . 4 资 源 体 系 的 建 议 2 . 4 . 1 强 化 思 想 观 念 转 变 随 着 社 会 的 进 步 ， 现 有 这 种 档 案 资 源 管 理 模 式 已 越 来 越 难 以 适 应 人 民 群 众 对 信 息 的 需 要 。 为 此 ， 档 案 部 门 必 须 创 新 资 源 管 理 模 式 ， 按 照 《 档 案 法 》 及 档 案 馆 “ 五 位 一 体 ” （ 即 ： 爱 国 主 义 教 育 基 地 、 档 案 安 全 保 管 基 地 、 档 案 利 用 服 务 中 心 、 政 府 信 息 公 开 中 心 、 电 子 文 件 管 理 中 心 ） 要 求 ， 树 立 “ 大 档 案 ” 意 识 ， 面 向 全 社 会 做 好 档 案 接 收 、 收 集 或 征 集 工 作 ， 从 而 使 综 合 档 案 馆 成 为 一 个 相 对 门 类 齐 全 、 馆 藏 丰 富 的 档 案 聚 集 地 ， 能 全 面 、 客 观 地 反 映 本 地 区 的 政 治 、 经 济 、 文 化 等 各 方 面 的 全 貌 ， 真 正 建 立 起 覆 盖 人 民 群 众 的 档 案 资 源 体 系 。 要 通 过 对 国 家 档 案 资 源 归 属 与 流 向 的 调 整 、 档 案 机 构 的 归 并 等 多 种 措 施 ， 最 大 限 度 地 优 化 国 家 档 案 资 源 配 置 ， 使 档 案 资 源 由 过 去 分 散 管 理 转 变 为 集 中 管 理 ， 促 进 档 案 事 业 与 其 他 各 项 事 业 协 调 发 展 。 各 级 档 案 部 门 要 充 分 认 识 档 案 资 源 整 合 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性 ， 实 施 “ 以 人 为 本 ” 战 略 ， 转 变 重 事 轻 人 、 重 物 轻 人 、 重 典 型 人 物 轻 普 通 人 物 的 传 统 观 念 和 认 识 ， 重 视 所 有 涉 及 人 的 档 案 的 价 值 ， 增 强 工 作 的 主 动 性 和 敏 锐 性 ， 突 破 传 统 观 念 ， 充 分 发 挥 档 案 服 务 公 益 性 、 性 的 优 势 ， 把 民 生 档 案 作 为 档 案 资 源 体 系 建 立 的 突 破 口 。 2 . 4 . 2 加 大 监 督 指 导 力 度 各 级 档 案 部 门 要 摸 清 有 关 行 业 和 部 门 的 具 体 情 况 ， 做 好 档 案 资 源 调 查 和 登 记 工 作 ， 从 贯 彻 执 行 国 家 档 案 局 令 第 8 号 [ 1 ] 《 机 关 文 件 材 料 归 档 范 围 和 文 书 档 案 保 管 期 阴 规 定 》 入 手 ， 积 极 指 导 本 行 政 区 域 内 各 级 机 关 、 团 体 、 企 事 业 单 位 修 订 机 关 文 件 材 料 归 档 范 围 和 文 书 档 案 保 管 期 限 表 。 其 中 ， 对 涉 及 到 与 公 民 权 益 有 关 的 民 生 档 案 进 行 重 点 审 批 ， 确 保 合 理 界 定 文 件 材 料 归 档 范 围 。 科 学 鉴 定 档 案 保 管 价 值 ， 准 确 划 分 档 案 保 管 期 限 ， 为 档 案 资 源 整 合 打 下 坚 实 基 础 。 同 时 ， 要 提 出 管 理 标 准 ， 明 确 管 理 要 求 ， 强 化 监 管 措 施 ， 明 确 其 分 布 及 保 管 状 况 。 特 别 做 到 与 民 生 有 关 的 文 件 材 料 得 以 及 时 收 集 与 归 档 ， 有 效 管 理 。 不 流 失 、 不 散 失 ， 保 证 各 个 行 业 或 部 门 档 案 的 齐 全 完 整 。 2 . 4 . 3 加 大 接 收 征 集 力 度 首 先 ， 应 对 本 机 构 保 管 的 档 案 作 全 面 清 理 ， 做 到 心 中 有 数 。 一 些 档 案 保 管 机 构 ， 还 存 在 这 样 的 问 题 ： 即 有 些 档 案 自 收 集 进 来 后 一 值 堆 放 ， 没 有 清 理 。 甚 至 有 接 收 了 数 十 年 的 档 案 仍 原 封 不 动 躺 在 麻 袋 里 ， 不 知 何 时 得 见 天 日 。 这 些 被 称 作 “ 档 案 ” 物 品 还 没 有 成 为 档 案 资 源 ， 因 为 保 管 者 没 有 对 其 进 行 鉴 定 整 理 工 作 ， 不 了 解 其 内 容 ， 不 知 道 其 价 值 ， 也 就 无 法 使 其 各 就 各 位 ， 无 法 助 其 发 挥 作 用 。 更 加 不 可 想 象 的 是 ， 这 些 长 期 没 有 清 理 的 档 案 会 受 损 到 何 种 程 度 。 其 次 ， 随 着 改 革 开 放 的 深 入 和 我 国 现 代 化 建 设 的 发 展 ， 群 众 利 用 档 案 的 领 域 越 来 越 宽 ， 促 使 档 案 呈 现 多 元 化 的 发 展 趋 势 ， 对 国 家 综 合 档 案 馆 馆 藏 提 出 了 新 的 要 求 ， 就 需 要 调 整 档 案 接 收 范 围 。 按 照 国 家 档 案 局 令 第 9 号 [ 2 ] 《 各 级 各 类 档 案 馆 收 集 档 案 范 围 的 规 定 》 要 求 ， 将 接 收 范 围 扩 大 到 与 群 众 关 系 密 切 的 已 公 开 现 行 文 件 和 专 门 档 案 、 有 关 基 层 单 位 档 案 ， 把 所 有 涉 及 到 人 的 档 案 纳 入 进 馆 范 围 ， 有 意 识 地 加 强 与 群 众 利 益 息 息 相 关 的 婚 姻 、 户 籍 、 医 保 、 家 谱 、 人 事 、 知 青 、 合 同 、 财 产 等 方 面 档 案 的 收 集 、 征 集 工 作 ， 使 更 多 的 民 生 档 案 资 源 向 国 家 综 合 档 案 馆 集 聚 。 有 条 件 的 地 方 ， 可 以 将 那 些 未 到 进 馆 期 限 、 属 于 政 府 信 息 公 开 范 围 、 关 系 民 生 的 档 案 提 前 接 收 进 馆 。 除 正 常 收 集 外 ， 也 应 当 走 向 民 间 ， 寻 求 散 落 在 民 间 的 宝 贵 档 案 ， 必 要 时 请 相 关 专 家 帮 助 鉴 别 真 伪 ， 对 珍 贵 的 、 有 意 义 的 档 案 资 料 予 以 征 集 、 购 买 ， 充 实 、 丰 富 馆 藏 。 同 时 ， 在 获 知 重 大 活 动 即 将 开 展 时 ， 应 当 积 极 主 动 向 有 关 部 门 和 领 导 主 动 请 缨 ， 力 争 全 程 参 与 ， 并 事 先 做 好 功 课 ， 确 保 第 一 手 资 料 的 及 时 收 集 归 档 。 另 外 ， 综 合 档 案 馆 保 存 一 些 相 关 的 、 符 合 本 档 案 馆 特 色 的 图 书 资 料 是 很 必 要 的 ， 这 应 当 也 是 搞 好 档 案 资 源 体 系 建 设 的 一 个 有 机 组 成 部 分 ， 以 求 实 现 “ 人 无 我 有 ， 人 有 我 全 ， 人 全 我 特 ” 的 档 案 资 源 体 系 建 设 规 划 ， 必 将 提 升 档 案 利 用 体 系 的 服 务 效 果 。 2 . 4 . 4 优 化 馆 藏 资 源 结 构 要 适 应 经 济 社 会 多 元 化 发 展 的 要 求 ， 在 “ 多 元 化 ” 资 源 上 做 文 章 ， 在 “ 综 合 ” 二 字 上 下 功 夫 ， 大 力 优 化 馆 藏 结 构 ， 拓 展 馆 藏 档 案 门 类 ， 丰 富 馆 藏 档 案 内 容 ， 建 设 名 副 其 实 的 综 合 档 案 馆 。 什 么 是 名 副 其 实 的 综 合 档 案 馆 ？ 综 合 档 案 馆 应 该 是 什 么 都 要 有 ， 但 并 非 什 么 都 要 “ 全 ” 。 “ 有 ” 是 指 一 定 要 有 能 够 反 映 各 方 面 历 史 的 档 案 资 料 ； “ 不 全 ” 是 指 同 类 的 档 案 资 料 不 一 定 要 全 部 进 馆 ， 只 收 集 “ 有 代 表 性 的 ” 即 可 ， 大 量 同 类 同 质 的 专 业 档 案 没 有 必 要 也 不 可 能 全 部 收 进 档 案 馆 。 比 如 企 业 档 案 的 接 收 ， 可 以 选 择 不 同 时 期 、 不 同 行 业 、 不 同 所 有 制 形 式 的 企 业 档 案 ， 没 必 要 将 全 部 企 业 的 档 案 都 接 收 进 馆 ， 但 破 产 国 有 企 业 的 档 案 一 定 要 及 时 接 收 进 馆 。 2 . 4 . 5 坚 持 四 个 基 本 原 则 档 案 资 源 整 合 既 包 括 对 档 案 实 体 的 整 合 ， 又 包 括 对 档 案 信 息 的 整 合 。 在 整 合 中 应 坚 持 以 下 原 则 ： 一 是 共 有 共 享 原 则 。 通 过 对 现 有 档 案 资 源 空 间 布 局 和 内 部 结 构 的 调 整 ， 实 现 档 案 资 源 和 效 益 的 最 大 化 ， 实 现 档 案 资 源 的 社 会 共 享 。 即 是 资 源 整 合 的 目 的 ， 也 是 推 动 资 源 整 合 的 最 大 动 力 ， 没 有 共 有 共 享 ， 很 难 获 得 各 资 源 持 有 单 位 的 支 持 和 配 合 。 档 案 人 要 有 不 求 所 有 、 但 求 所 在 的 全 局 意 识 和 长 远 观 念 ， 打 破 自 身 传 统 观 念 ， 通 过 网 络 共 享 等 有 效 形 式 ， 保 证 资 源 归 全 社 会 共 有 ， 信 息 由 最 大 多 数 人 共 享 。 二 是 “ 上 窄 下 宽 ” 原 则 。 从 需 要 整 合 的 档 案 实 体 来 说 ， 其 覆 盖 面 应 呈 现 “ 上 窄 下 宽 ” 状 态 ， 即 中 央 一 级 综 合 档 案 馆 资 源 整 合 的 面 最 窄 ， 省 、 市 一 级 综 合 档 案 馆 资 源 整 合 的 面 稍 宽 一 些 ， 区 、 县 一 级 整 合 面 是 最 宽 的 。 三 是 “ 上 虚 下 实 ” 原 则 。 这 和 “ 上 窄 下 宽 ” 原 则 是 一 致 的 。 从 需 要 整 合 的 档 案 信 息 翔 实 程 度 来 说 ， 上 面 要 虚 一 点 ， 下 面 要 实 一 些 。 上 面 整 合 的 是 档 案 的 目 录 及 部 分 信 息 ， 下 面 整 合 的 才 是 档 案 实 体 及 全 部 信 息 。 有 些 档 案 信 息 上 面 只 整 合 一 个 目 录 ， 知 道 这 些 档 案 在 哪 一 级 存 放 就 可 以 了 ， 通 过 网 络 平 台 丝 毫 不 影 响 资 源 共 享 。 不 要 盲 目 地 把 下 一 级 存 放 的 档 案 整 合 到 上 一 级 来 ， 可 以 只 整 合 档 案 信 息 的 ， 就 不 需 要 整 合 档 案 的 实 体 。 四 是 分 级 管 理 、 效 率 优 先 原 则 。 档 案 保 管 要 分 级 分 类 ， 哪 一 级 档 案 馆 该 存 放 哪 一 级 档 案 要 经 过 认 真 地 思 考 。 不 是 说 越 集 中 越 好 ， 也 不 是 说 越 分 散 越 好 ， 一 定 要 有 合 理 的 度 。 档 案 应 放 到 它 最 能 发 挥 作 用 的 地 方 ， 这 就 是 效 率 优 先 原 则 。 比 如 说 ， 民 国 陪 都 的 档 案 放 到 重 庆 市 档 案 馆 最 好 ， 雷 锋 的 档 案 放 到 雷 锋 纪 念 馆 最 好 。 放 到 它 的 发 生 地 ， 最 能 发 挥 它 应 有 的 作 用 。 档 案 资 源 体 系 建 立 在 当 前 是 一 个 热 门 话 题 ， 相 关 的 讲 话 多 、 文 章 多 、 建 议 也 多 。 在 这 样 轰 轰 烈 烈 的 氛 围 下 ， 作 为 兰 台 人 [ 3 ] ， 其 实 更 需 要 冷 静 思 考 ， 要 避 免 人 云 亦 云 ， 因 为 档 案 资 源 体 系 建 设 不 是 打 歼 灭 战 ， 不 可 能 短 平 快 ， 而 是 长 期 存 在 的 ， 还 会 随 着 时 间 推 移 ， 不 断 变 化 。 所 以 ， 这 是 一 项 必 须 常 态 化 开 展 的 工 作 ， 必 须 有 锲 而 不 舍 的 精 神 ， 有 持 之 以 恒 的 心 里 准 备 。 当 然 ， 总 体 的 理 想 目 标 很 远 大 ， 但 这 个 目 标 又 是 可 以 由 阶 段 性 目 标 组 合 而 成 的 ， 这 些 阶 段 性 目 标 应 当 是 可 望 可 及 的 。 因 为 各 档 案 部 门 实 际 情 况 并 不 一 致 ， 各 有 各 的 优 势 劣 态 ， 各 有 各 的 主 体 定 位 ， 各 有 各 的 服 务 对 象 ， 所 以 ， 阶 段 性 目 标 的 设 置 和 实 现 顺 序 就 应 当 因 地 制 宜 。 3 实 现 档 案 “ 三 个 体 系 ” 的 目 的 众 所 周 知 ， 服 务 是 档 案 部 门 永 恒 的 主 题 ， 是 档 案 工 作 的 意 义 所 在 ， 也 是 档 案 利 用 体 系 建 设 的 核 心 所 在 。 档 案 服 务 包 括 为 现 实 服 务 和 为 历 史 服 务 两 个 方 面 。 为 现 实 服 务 ， 就 是 在 档 案 信 息 资 源 的 开 发 利 用 方 面 下 功 夫 、 挖 潜 力 ， 打 破 一 些 “ 条 条 框 框 ” 的 束 缚 ， 拓 展 档 案 服 务 领 域 ， 丰 富 档 案 服 务 内 容 ， 创 新 档 案 服 务 机 制 ， 完 善 档 案 服 务 手 段 ， 改 善 档 案 服 务 条 件 ， 提 高 档 案 服 务 质 量 ， 变 被 动 利 用 为 主 动 利 用 ， 满 足 社 会 各 方 面 和 人 民 群 众 的 档 案 利 用 需 求 。 为 历 史 服 务 ， 就 是 在 收 集 档 案 时 保 证 齐 全 完 整 ， 在 保 管 和 提 供 现 实 服 务 中 ， 最 大 限 度 地 保 证 档 案 的 安 全 ， 不 影 响 其 历 史 寿 命 ， 这 就 是 最 好 的 为 历 史 服 务 。 把 这 两 个 服 务 搞 好 了 ， 档 案 利 用 体 系 建 设 自 然 就 完 善 了 。 我 们 现 在 讲 的 服 务 主 要 侧 重 于 为 现 实 服 务 ， 必 须 看 到 ， 这 只 是 档 案 工 作 的 现 实 意 义 ， 并 不 是 档 案 工 作 的 全 部 价 值 ， 兰 台 人 更 长 远 不 变 的 职 责 恰 恰 应 是 为 历 史 服 务 。 3 . 1 利 用 体 系 存 在 的 问 题 首 先 ， 档 案 工 作 者 的 素 质 是 提 升 档 案 利 用 工 作 的 关 键 ， 在 一 些 档 案 部 门 ， 档 案 人 员 的 服 务 意 识 比 较 淡 薄 、 惰 性 比 较 强 ， 不 清 楚 人 民 群 众 和 单 位 需 求 什 么 、 想 要 了 解 什 么 、 最 关 注 什 么 ， 这 直 接 妨 碍 了 档 案 工 作 的 服 务 效 果 。 同 时 ， 档 案 工 作 的 宣 传 力 度 还 不 大 、 宣 传 范 围 还 不 够 广 ， 尤 其 是 社 区 （ 村 ） 、 乡 镇 等 基 层 ， 不 知 如 何 利 用 档 案 保 障 自 己 的 合 法 权 益 。 其 次 ， 主 动 提 供 档 案 服 务 利 用 工 作 的 还 是 以 各 级 各 类 档 案 馆 为 主 。 基 层 档 案 室 的 提 供 利 用 工 作 多 限 于 机 关 内 部 人 员 ， 对 于 普 通 群 众 的 利 用 门 槛 还 比 较 高 。 而 重 庆 市 各 级 档 案 馆 ， 尤 其 是 区 县 级 档 案 馆 ， 多 数 信 息 化 程 度 还 不 高 、 硬 件 设 施 还 不 健 全 ， 使 得 档 案 利 用 渠 道 和 方 式 比 较 单 一 ； 绝 大 多 数 档 案 馆 还 是 坐 等 利 用 者 上 门 ， 处 于 被 动 服 务 状 态 ， 服 务 方 式 不 够 灵 活 多 样 。 其 档 案 的 利 用 方 式 大 多 需 要 当 事 人 持 有 效 证 件 ， 到 保 管 他 需 要 的 档 案 的 档 案 馆 或 部 门 去 查 阅 。 外 加 上 体 制 调 整 、 机 构 撤 并 、 档 案 移 交 等 信 息 不 对 称 ， 当 事 人 往 往 因 不 知 其 所 需 档 案 的 去 向 ， 而 在 多 个 部 门 间 往 返 奔 波 ， 使 得 部 分 群 众 埋 怨 ： “ 查 个 档 案 真 不 容 易 ！ ” 。 再 次 ， 开 发 利 用 力 度 也 不 够 ， “ 重 保 管 、 轻 利 用 ” 的 思 想 束 缚 严 重 ， 一 些 亟 待 开 发 利 用 的 档 案 资 料 仍 束 之 高 阁 ， 还 没 有 对 外 公 布 开 放 ； 编 研 成 果 欠 缺 ， 一 些 编 研 产 品 质 量 不 高 、 实 用 性 不 强 、 利 用 效 率 低 下 ， 缺 乏 有 深 度 、 广 度 的 编 研 产 品 ， 还 不 能 满 足 利 用 者 的 需 求 。 这 些 问 题 已 经 严 重 制 约 了 方 便 人 民 群 众 的 档 案 利 用 体 系 建 设 。 3 . 2 利 用 体 系 措 施 与 办 法 便 于 社 会 各 方 面 对 档 案 的 利 用 ， 满 足 社 会 对 档 案 的 需 要 ， 这 是 档 案 工 作 的 根 本 目 的 。 因 此 ， 是 否 方 便 社 会 各 方 面 对 档 案 的 利 用 ， 是 检 验 档 案 工 作 效 果 的 重 要 标 准 。 为 此 ， 我 们 必 须 转 变 观 念 ， 强 化 服 务 宗 旨 ， 通 过 建 立 运 转 有 效 的 协 调 和 监 管 机 制 ， 创 新 查 阅 途 径 ， 提 高 档 案 利 用 实 效 。 3 . 2 . 1 加 强 利 用 宣 传 作 为 档 案 部 门 ， 要 围 绕 档 案 利 用 典 型 案 例 策 划 宣 传 活 动 ， 要 不 断 拓 展 档 案 宣 传 的 范 围 与 形 式 ， 通 过 多 种 途 径 发 布 信 息 。 例 如 ： 举 办 纪 念 座 谈 会 ， 邀 请 领 导 撰 写 文 章 或 发 表 电 视 电 话 讲 话 ， 制 作 广 播 电 视 专 题 节 目 ， 发 布 公 益 广 告 ， 举 办 展 览 、 街 头 咨 询 活 动 以 及 文 艺 演 出 ， 开 展 网 上 宣 传 、 知 识 竞 赛 、 接 受 媒 体 专 访 、 参 与 电 台 、 电 视 台 直 播 节 目 等 。 针 对 不 同 层 面 的 人 群 进 行 宣 传 ， 有 效 地 扩 大 宣 传 的 受 众 面 ， 以 不 断 提 高 全 社 会 对 档 案 工 作 的 认 识 ， 尤 其 是 增 强 广 大 机 关 企 事 业 单 位 工 作 人 员 、 私 营 企 业 主 等 人 员 的 档 案 意 识 。 同 时 ， 要 教 会 广 大 人 民 群 众 懂 得 关 心 自 己 的 档 案 、 使 用 自 己 的 档 案 。 3 . 2 . 2 建 立 协 调 机 制 目 前 ， 我 国 实 行 “ 条 块 结 合 ” 的 管 理 体 制 ， 即 由 档 案 行 政 管 理 部 门 （ 块 ） 和 专 业 主 管 机 关 （ 条 ） 相 结 合 对 专 业 档 案 实 施 管 理 。 在 这 一 体 制 下 ， 各 级 国 家 综 合 档 案 馆 主 要 保 管 党 政 机 关 形 成 的 文 书 档 案 ， 房 产 、 社 保 、 户 籍 等 专 业 档 案 则 另 成 系 统 ， 由 相 关 主 管 部 门 按 专 业 实 行 集 中 统 一 管 理 ， 并 在 业 务 上 接 受 同 级 档 案 行 政 管 理 部 门 的 监 督 和 指 导 。 在 这 种 情 况 下 ， 由 于 档 案 本 身 涉 及 面 非 常 广 泛 ， 形 成 部 门 众 多 ， 再 加 上 条 块 管 理 体 制 的 制 约 ， 如 果 没 有 很 好 的 组 织 管 理 和 协 调 配 合 ， 就 难 以 得 到 有 效 利 用 。 有 鉴 于 此 ， 档 案 行 政 管 理 部 门 作 为 档 案 事 业 的 职 能 部 门 ， 应 主 动 加 强 与 各 有 关 职 能 部 门 的 协 调 配 合 ， 建 立 完 善 的 工 作 协 调 机 制 ， 实 现 各 系 统 内 档 案 的 良 性 互 动 。 在 组 织 协 调 工 作 中 ， 要 实 行 依 法 监 管 与 分 类 指 导 相 结 合 。 一 是 积 极 与 有 关 部 门 配 合 协 作 ， 充 分 调 动 和 发 挥 专 业 主 管 部 门 的 重 要 作 用 ， 采 取 联 合 发 文 、 联 合 部 署 、 联 合 指 导 、 联 合 检 查 等 形 式 ， 明 确 责 任 ， 突 出 重 点 ， 特 别 是 抓 好 与 群 众 切 身 利 益 相 关 的 社 保 、 房 产 、 婚 姻 等 重 点 民 生 档 案 的 管 理 ； 二 是 强 化 业 务 监 督 ， 加 强 源 头 管 理 。 由 于 档 案 的 形 成 和 管 理 主 体 并 不 仅 仅 局 限 于 档 案 部 门 ， 所 以 各 级 档 案 机 构 需 对 民 政 、 劳 动 、 卫 生 、 教 育 、 房 管 等 部 门 的 档 案 业 务 工 作 进 行 指 导 监 督 ， 以 规 范 其 建 设 和 管 理 工 作 。 3 . 2 . 3 转 变 管 理 模 式 传 统 的 利 用 方 式 ， 查 找 档 案 既 慢 且 不 全 不 准 ， 显 然 不 符 合 新 时 期 人 民 群 众 对 档 案 部 门 的 期 待 和 要 求 。 为 此 ， 我 们 必 须 依 靠 档 案 信 息 化 作 为 有 力 支 撑 ， 进 行 档 案 管 理 改 革 。 没 有 数 字 化 的 馆 藏 信 息 资 源 ， 没 有 网 络 化 的 利 用 平 台 ， 就 没 有 现 代 化 的 档 案 利 用 体 系 。 对 数 量 庞 大 的 馆 藏 档 案 进 行 数 字 化 时 ， 首 先 遇 到 的 就 是 先 对 哪 些 档 案 进 行 数 字 化 的 问 题 。 若 以 全 宗 为 单 位 逐 一 进 行 数 字 化 ， 由 于 周 期 很 长 ， 势 必 出 现 急 用 的 档 案 没 有 数 字 化 、 已 数 字 化 的 档 案 又 无 人 利 用 的 情 况 。 这 就 需 要 对 多 年 的 利 用 接 待 登 记 进 行 多 角 度 的 统 计 分 析 ， 按 照 各 全 宗 档 案 的 利 用 目 的 、 利 用 频 率 、 利 用 年 代 、 所 占 比 重 、 基 数 大 小 分 类 排 队 ， 最 后 精 选 出 的 档 案 ， 列 为 首 批 进 行 数 字 化 加 工 ， 就 是 “ 有 选 择 的 数 字 化 ” 。 所 谓 的 有 选 择 ， 就 是 选 择 利 用 频 率 高 的 档 案 优 先 进 行 数 字 化 加 工 ， 尽 早 、 尽 快 地 满 足 利 用 者 需 求 。 同 时 ， 要 进 一 步 完 善 档 案 管 理 评 价 体 系 ， 对 档 案 管 理 水 平 的 评 价 不 能 单 纯 地 看 场 所 、 设 备 和 馆 藏 ， 而 应 该 主 要 看 档 案 部 门 对 资 源 的 开 发 利 用 程 度 和 服 务 效 果 ， 档 案 部 门 的 管 理 工 作 重 心 应 从 对 馆 （ 室 ） 舍 设 备 、 档 案 资 料 的 管 理 转 向 对 用 户 和 档 案 工 作 者 的 管 理 ， 实 现 档 案 管 理 的 社 会 化 和 现 代 化 。 要 更 加 注 重 窗 口 服 务 ， 围 绕 为 利 用 者 服 务 这 一 中 心 ， 建 立 和 健 全 了 首 问 负 责 制 、 行 为 规 范 、 工 作 流 程 、 收 费 标 准 和 利 用 指 南 等 规 章 制 度 。 简 化 查 档 手 续 ， 为 社 会 弱 势 群 体 开 辟 绿 色 通 道 ， 开 展 特 殊 服 务 。 最 好 能 够 建 立 查 不 到 档 案 登 记 、 定 期 反 馈 制 度 。 这 些 措 施 能 够 有 效 拉 近 档 案 馆 与 群 众 的 距 离 ， 促 进 社 会 和 谐 。 3 . 2 . 4 创 新 查 阅 途 径 由 于 档 案 涵 盖 了 社 会 各 阶 层 群 众 的 工 作 和 生 活 ， 尤 其 是 各 镇 乡 政 府 、 街 道 办 事 处 在 把 档 案 移 交 到 档 案 馆 后 ， 那 么 边 远 地 方 的 群 众 需 要 查 阅 利 用 相 关 档 案 时 ， 就 必 须 长 途 奔 波 到 档 案 馆 来 查 阅 ， 极 大 地 增 加 了 群 众 负 担 。 尽 管 目 前 绝 大 多 数 档 案 馆 均 开 通 了 档 案 信 息 网 站 ， 但 对 于 通 过 网 络 直 接 查 阅 和 利 用 档 案 的 途 径 还 不 尽 完 善 ， 特 别 是 对 于 一 些 涉 及 档 案 当 事 人 隐 私 等 方 面 的 档 案 ， 又 不 能 直 接 向 社 会 公 开 ， 这 就 从 很 大 程 度 上 限 制 了 群 众 通 过 网 络 利 用 档 案 可 能 。 所 以 如 何 在 确 保 档 案 利 用 安 全 的 同 时 ， 又 方 便 广 大 人 民 群 众 利 用 档 案 ， 就 成 为 我 们 急 需 解 决 的 现 实 问 题 。 我 们 认 为 ， 可 以 从 以 下 两 个 方 面 进 行 创 新 ： 一 是 依 托 档 案 信 息 网 站 ， 将 经 过 鉴 定 可 以 面 向 社 会 公 开 的 馆 藏 档 案 、 现 行 文 件 或 文 件 级 目 录 及 时 公 开 ， 让 广 大 群 众 足 不 出 村 、 足 不 出 户 ， 就 可 以 查 阅 到 与 自 己 工 作 生 活 息 息 相 关 的 政 策 性 、 规 定 性 文 件 。 对 于 还 没 有 连 接 到 互 联 网 的 村 ， 还 应 采 取 数 据 光 盘 、 纸 质 复 印 件 等 形 式 ， 将 重 要 的 人 民 群 众 关 心 的 热 点 民 生 档 案 信 息 及 时 配 送 到 村 ， 以 确 保 当 地 的 群 众 能 及 时 获 取 档 案 资 源 信 息 ， 从 而 将 档 案 利 用 终 端 延 伸 到 村 （ 居 ） 或 群 众 家 里 。 二 是 采 取 聘 用 （ 或 落 实 ） 基 层 专 （ 兼 ） 职 档 案 信 息 员 的 方 式 ， 向 各 镇 乡 政 府 、 街 道 办 事 处 进 行 授 权 ， 允 许 他 们 通 过 党 政 专 网 或 虚 拟 专 网 （ V P N ） 接 口 ， 访 问 由 档 案 部 门 统 一 搭 建 的 档 案 资 源 查 阅 利 用 平 台 ， 让 他 们 担 负 起 为 本 地 群 众 查 阅 由 本 地 形 成 、 移 交 相 关 档 案 的 责 任 。 同 时 ， 统 一 制 定 查 阅 不 同 类 别 档 案 的 制 度 和 程 序 ， 严 格 落 实 责 任 追 究 制 ， 从 而 将 一 些 涉 及 当 事 人 隐 私 ， 或 不 便 在 网 上 进 行 完 全 公 开 的 档 案 资 源 的 利 用 终 端 延 伸 到 镇 乡 或 街 道 ， 以 便 在 确 保 档 案 利 用 安 全 的 同 时 ， 让 广 大 群 众 享 受 到 足 不 出 镇 乡 （ 街 道 ） 就 能 够 利 用 到 自 己 需 要 档 案 的 便 捷 服 务 。 3 . 3 民 生 档 案 利 用 机 制 初 探 现 在 ， 和 谐 社 会 建 设 不 断 深 入 ， 党 和 政 府 对 民 生 问 题 高 度 关 注 ， 民 生 档 案 的 重 要 性 也 日 益 突 出 。 而 民 生 档 案 的 利 用 在 党 和 政 府 解 决 民 生 问 题 方 面 ， 起 到 了 较 大 帮 手 的 作 用 。 可 见 ， 民 生 档 案 的 利 用 在 档 案 利 用 中 起 着 举 足 轻 重 的 地 位 。 基 于 上 述 看 法 ， 笔 者 尝 试 探 析 下 民 生 档 案 利 用 机 制 。 如 下 图 ：   ​ ​ ​ 图 1 ： 民 生 档 案 利 用 机 制 示 意 图 在 民 生 档 案 利 用 建 设 机 制 中 ， 需 要 明 确 的 是 ， 广 大 人 民 群 众 是 利 用 的 主 体 ， 是 民 生 档 案 利 用 体 系 的 受 惠 者 。 各 级 国 家 综 合 档 案 馆 在 民 生 档 案 利 用 机 制 中 作 用 也 很 显 著 ， 虽 然 现 阶 段 馆 藏 档 案 涉 民 性 不 强 ， 但 由 于 其 在 国 家 档 案 事 业 体 系 中 的 地 位 ， 各 级 国 家 综 合 档 案 馆 服 务 民 生 的 行 为 将 起 到 示 范 性 的 作 用 。 各 级 国 家 档 案 行 政 管 理 部 门 所 起 的 仍 然 是 监 督 、 指 导 和 协 调 的 作 用 。 在 民 生 档 案 利 用 机 制 中 ， 档 案 行 政 管 理 部 门 所 起 的 作 用 具 有 间 接 性 ， 档 案 行 政 管 理 部 门 主 要 是 监 督 、 指 导 劳 动 和 社 会 保 障 部 门 、 民 政 部 门 、 医 疗 保 险 事 业 部 门 等 与 民 生 问 题 关 联 度 高 的 部 门 对 其 形 成 的 民 生 档 案 规 范 管 理 、 提 供 利 用 。 另 外 ， 档 案 行 政 管 理 部 门 也 要 监 督 、 指 导 街 道 、 乡 镇 、 社 区 的 档 案 工 作 ， 促 使 其 成 为 基 层 群 众 的 民 生 问 题 好 帮 手 。 档 案 部 门 也 应 加 强 民 生 档 案 利 用 宣 传 、 促 进 民 生 档 案 的 立 法 ， 使 民 生 档 案 的 利 用 工 作 早 日 走 上 法 制 化 的 轨 道 。 要 实 施 “ 以 人 为 本 ” 和 “ 服 务 先 行 ” 战 略 ， 转 变 档 案 工 作 中 重 机 关 团 体 利 用 、 轻 个 人 利 用 ， 重 为 机 关 团 体 服 务 、 轻 为 群 众 服 务 的 传 统 观 念 和 认 识 ， 像 重 视 机 关 团 体 利 用 那 样 重 视 人 民 群 众 利 用 ， 建 立 方 便 人 民 群 众 的 档 案 利 用 体 系 ， 尤 其 是 民 生 档 案 的 利 用 。 这 是 顺 应 时 代 要 求 、 体 现 时 代 特 征 的 档 案 利 用 服 务 的 崭 新 模 式 ， 使 国 家 综 合 档 案 馆 充 分 发 挥 职 能 职 责 ， 健 康 有 序 开 展 服 务 工 作 ， 更 能 取 得 高 效 益 和 树 立 良 好 新 形 象 ， 为 社 会 各 界 利 用 档 案 带 来 更 大 便 利 。 4 完 善 档 案 “ 三 个 体 系 ” 的 保 障 档 案 是 党 和 国 家 宝 贵 的 文 化 财 富 和 重 要 的 信 息 资 源 ， 具 有 重 要 的 凭 证 和 参 考 作 用 ， 一 旦 遭 到 损 坏 ， 将 会 给 国 家 的 档 案 事 业 造 成 不 可 挽 回 的 损 失 。 因 此 ， 建 立 档 案 安 全 体 系 是 档 案 工 作 的 根 本 保 障 。 保 证 档 案 实 体 和 档 案 信 息 安 全 完 整 即 是 档 案 部 门 的 基 本 任 务 和 第 一 要 务 ， 也 是 档 案 工 作 的 生 命 线 和 底 线 。 4 . 1 安 全 体 系 的 重 要 性 和 紧 迫 性 随 着 人 类 的 进 步 和 经 济 社 会 的 发 展 ， 全 社 会 的 档 案 意 识 有 所 增 强 ， 档 案 为 人 类 进 步 和 经 济 社 会 发 展 起 到 越 来 越 重 要 的 作 用 ， 但 人 们 的 档 案 安 全 意 识 还 亟 待 加 强 ， 档 案 实 体 和 信 息 安 全 还 受 到 很 多 潜 在 威 胁 。 4 . 1 . 1 缺 乏 突 发 事 件 的 应 变 能 力 档 案 部 门 与 其 它 部 门 一 样 ， 同 样 可 能 面 临 如 地 震 、 水 灾 、 火 灾 、 群 体 事 件 等 各 种 紧 急 情 况 。 有 的 档 案 部 门 没 有 应 急 预 案 ， 或 者 应 急 预 案 不 切 合 工 作 实 际 ， 难 以 发 挥 有 效 作 用 ， 面 对 突 发 事 件 时 束 手 无 策 ， 造 成 大 量 珍 贵 档 案 损 毁 ， 给 党 和 国 家 的 档 案 事 业 造 成 巨 大 损 失 ， 也 给 人 民 群 众 的 切 身 利 益 造 成 一 定 的 损 失 。 在 “ 5 · 1 2 ” 汶 川 大 地 震 、 贵 州 瓮 安 群 体 性 事 件 等 突 发 情 况 中 ， 个 别 档 案 部 门 由 于 准 备 不 足 、 组 织 不 力 、 处 置 不 当 等 问 题 ， 造 成 了 许 多 重 要 档 案 损 毁 。 而 同 样 是 “ 5 · 1 2 ” 汶 川 大 地 震 ， 之 所 以 救 灾 工 作 能 够 迅 速 科 学 有 效 应 对 ， 关 键 是 中 央 、 地 方 、 军 队 都 有 应 对 地 震 灾 害 的 应 急 预 案 。 4 . 1 . 2 缺 乏 系 统 的 安 全 管 理 制 度 做 好 安 全 保 护 工 作 是 档 案 最 重 要 的 基 础 工 作 之 一 。 需 要 从 制 度 体 系 、 责 任 机 制 、 管 理 方 式 等 多 方 面 入 手 ， 扎 实 做 好 档 案 的 保 管 安 全 防 范 工 作 。 从 长 期 的 工 作 实 践 来 看 ， 档 案 接 收 、 档 案 整 理 、 档 案 利 用 等 各 个 环 节 都 有 自 己 的 安 全 管 理 制 度 和 手 段 ； 但 缺 乏 整 体 性 、 综 合 性 、 系 统 性 ， 容 易 出 现 脱 节 现 象 ， 造 成 档 案 丢 失 现 象 时 有 发 生 。 2 0 0 6 年 ， 西 部 某 县 招 生 办 公 室 ， 将 7 所 中 学 约 一 千 名 毕 业 生 的 学 籍 档 案 册 弄 丢 了 。 事 发 后 ， 该 县 招 生 办 公 室 发 给 这 几 所 学 校 全 新 的 档 案 册 ， 让 回 去 重 新 填 写 。 在 短 时 间 内 要 补 齐 这 些 档 案 非 常 困 难 ， 起 码 是 新 补 档 案 册 的 真 实 性 就 让 人 担 心 。 2 0 0 9 年 ， 西 部 某 县 公 路 局 丢 失 退 休 职 工 王 某 的 个 人 档 案 ， 导 致 其 无 法 享 受 应 有 的 政 策 和 待 遇 。 各 级 各 类 档 案 馆 应 当 建 立 健 全 档 案 管 理 制 度 ， 配 置 适 宜 保 管 档 案 的 专 门 库 房 和 设 施 ， 采 用 现 代 先 进 技 术 设 备 ， 按 照 国 家 和 本 地 的 规 定 接 收 、 整 理 、 保 管 档 案 ， 防 止 档 案 的 破 损 、 褪 色 、 霉 变 和 散 失 。 4 . 1 . 3 缺 乏 必 要 的 安 全 防 盗 措 施 安 全 防 盗 措 施 是 档 案 安 全 工 作 的 一 个 重 要 环 节 。 在 实 际 工 作 中 ， 没 有 引 起 单 位 领 导 和 档 案 从 业 人 员 的 足 够 重 视 ， 思 想 麻 痹 大 意 ， 防 盗 设 施 不 完 善 ， 疏 于 档 案 的 安 全 ， 造 成 档 案 丢 失 、 损 毁 等 安 全 事 故 的 发 生 。 2 0 0 4 年 1 1 月 ， 华 中 地 区 某 大 学 附 属 医 院 累 积 了 4 0 年 的 三 十 多 万 份 病 历 档 案 ， 被 不 法 分 子 撬 开 档 案 库 房 门 锁 ， 在 一 个 月 内 分 4 次 将 这 些 档 案 全 部 盗 走 。 案 发 后 仅 追 回 8 0 多 份 档 案 ， 其 余 的 经 废 品 收 购 站 转 卖 到 造 纸 厂 ， 全 部 粉 碎 销 毁 ， 造 成 了 无 法 弥 补 的 重 大 损 失 。 4 . 1 . 4 忽 略 安 全 理 论 研 究 的 意 义 档 案 安 全 保 障 机 制 没 有 深 入 开 展 ， 档 案 安 全 法 律 法 规 建 设 仍 处 于 逐 步 完 善 阶 段 ； 档 案 安 全 防 护 技 术 与 措 施 有 所 创 新 ， 却 忽 略 了 实 际 应 用 性 和 可 行 性 ； 反 映 本 单 位 档 案 安 全 管 理 实 际 工 作 经 验 的 少 。 4 . 2 构 建 档 案 安 全 体 系 档 案 安 全 体 系 是 确 保 档 案 实 体 和 信 息 安 全 的 基 础 设 施 和 制 度 规 范 。 基 础 设 施 是 硬 件 ， 制 度 规 范 是 软 件 。 档 案 安 全 体 系 建 设 包 含 三 个 层 面 ： 一 是 确 保 档 案 实 体 的 安 全 ， 不 损 毁 ， 不 丢 失 ； 二 是 确 保 档 案 信 息 的 安 全 ， 不 失 密 ， 不 泄 密 ； 三 是 确 保 档 案 的 完 整 齐 全 并 尽 量 延 长 档 案 实 体 和 信 息 的 保 存 时 限 。 从 档 案 安 全 的 性 质 上 说 ， 前 两 个 方 面 的 不 安 全 因 素 可 能 造 成 的 损 失 都 是 主 观 努 力 可 以 避 免 或 减 少 的 ， 后 者 则 是 主 观 努 力 虽 可 延 缓 但 最 终 难 以 阻 止 的 。 从 档 案 安 全 的 范 围 上 说 ， 前 两 个 方 面 的 不 安 全 因 素 可 能 造 成 的 损 失 都 是 局 部 的 、 偶 然 的 ， 后 者 则 是 全 局 的 、 必 然 的 。 从 档 案 安 全 给 予 人 们 的 感 觉 而 言 ， 前 两 者 造 成 的 损 失 是 有 形 的 ， 是 可 感 觉 到 的 ， 后 者 造 成 的 损 失 是 无 形 的 ， 是 人 们 感 受 不 到 的 。 确 保 档 案 实 体 和 信 息 的 安 全 ， 是 档 案 安 全 体 系 建 设 的 主 要 任 务 ， 是 现 在 必 须 努 力 完 成 的 任 务 ； 尽 量 延 长 档 案 实 体 和 信 息 的 保 存 时 限 ， 是 档 案 安 全 体 系 建 设 的 长 期 任 务 ， 是 需 要 今 后 努 力 完 成 的 任 务 。 实 质 上 ， 确 保 档 案 实 体 和 信 息 的 安 全 ， 已 包 含 有 尽 量 延 长 其 保 存 时 限 的 意 思 。 之 所 以 单 列 ， 是 因 为 我 们 实 际 抓 安 全 工 作 时 ， 往 往 忽 视 这 个 方 面 ， 认 为 只 要 档 案 及 信 息 不 丢 、 不 损 坏 ， 就 安 全 了 ， 而 对 时 间 造 成 的 无 形 的 损 害 重 视 不 够 。 4 . 2 . 1 安 全 体 系 指 导 思 想 针 对 档 案 的 安 全 需 求 、 管 理 现 状 和 存 在 问 题 ， 进 行 安 全 风 险 分 析 ， 提 出 解 决 方 案 和 预 期 目 标 ， 制 定 安 全 保 护 策 略 ， 形 成 集 预 测 、 保 管 、 利 用 、 抢 救 在 内 的 一 体 化 保 障 体 系 ； 在 体 系 内 合 理 进 行 安 全 区 域 划 分 ， 以 应 用 和 实 效 为 主 导 ， 管 理 与 技 术 为 支 撑 ， 结 合 法 规 、 制 度 、 体 制 、 组 织 管 理 ， 明 确 等 级 保 护 实 施 办 法 ， 确 保 档 案 的 安 全 。 4 . 2 . 2 加 紧 制 定 应 急 预 案 档 案 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 国 家 档 案 局 《 档 案 工 作 突 发 事 件 应 急 处 置 管 理 办 法 》 的 有 关 精 神 ， 本 着 有 效 预 防 、 及 时 处 理 的 原 则 ， 结 合 档 案 馆 安 全 工 作 情 况 实 际 ， 制 定 本 级 《 档 案 突 发 事 件 应 急 处 置 预 案 》 ， 确 保 档 案 资 源 的 安 全 。 （ 1 ） 明 确 安 全 职 责 和 防 范 重 点 各 级 档 案 部 门 要 专 门 成 立 党 政 主 要 领 导 、 办 公 室 及 档 案 保 管 人 员 组 成 的 突 发 事 件 应 急 处 置 工 作 领 导 小 组 ， 明 确 相 关 人 员 的 安 全 职 责 。 把 预 防 、 控 制 、 减 少 和 排 除 突 发 事 件 对 档 案 、 资 料 及 设 施 设 备 的 威 胁 作 为 工 作 目 标 和 任 务 ， 根 据 档 案 馆 所 处 地 理 位 置 、 自 然 气 候 条 件 和 环 境 状 况 ， 确 定 汛 期 、 火 警 、 防 盗 及 保 密 的 防 范 重 点 ， 制 定 安 全 防 范 和 事 故 处 置 的 具 体 措 施 。 （ 2 ） 准 确 认 定 突 发 事 件 的 等 级 根 据 事 件 发 生 的 严 重 程 度 和 可 控 情 况 ， 将 突 发 事 件 分 为 三 个 等 级 ： 一 般 突 发 事 件 、 较 大 突 发 事 件 和 重 大 突 发 事 件 ； 针 对 事 件 的 不 同 等 级 ， 制 定 相 应 的 应 急 处 置 预 案 ， 并 根 据 馆 藏 档 案 的 重 要 程 度 及 库 房 所 处 位 置 ， 确 定 应 急 抢 救 的 先 后 顺 序 。 （ 3 ） 做 好 事 前 监 督 和 事 后 总 结 积 极 争 取 当 地 党 委 、 政 府 的 支 持 ， 把 档 案 防 灾 减 灾 工 作 纳 入 到 当 地 防 灾 减 灾 工 作 之 中 ， 开 展 安 全 教 育 ， 有 组 织 、 有 计 划 地 为 档 案 工 作 人 员 定 期 开 展 防 灾 减 灾 、 保 密 知 识 培 训 ， 组 织 救 灾 演 练 。 宣 传 应 急 法 律 法 规 和 预 防 、 避 灾 、 自 救 、 互 救 的 常 识 ， 增 强 防 灾 减 灾 及 保 密 意 识 。 对 灾 害 事 故 造 成 的 受 损 档 案 ， 要 立 即 组 织 力 量 进 行 抢 救 ， 突 发 事 件 危 险 消 除 后 ， 要 及 时 对 突 发 事 件 进 行 总 结 、 上 报 ， 以 及 档 案 资 料 的 整 理 。 例 如 ： 武 隆 县 铁 矿 乡 “ 6 . 5 ” 鸡 尾 山 山 体 垮 塌 特 大 灾 害 发 生 后 ， 武 隆 县 档 案 局 在 参 加 抢 险 救 援 的 同 时 ， 还 要 收 集 整 理 有 关 资 料 ， 现 已 编 写 形 成 了 《 武 隆 县 铁 矿 乡 “ 6 . 5 ” 鸡 尾 山 山 体 垮 塌 灾 害 抢 险 救 援 大 事 记 述 》 一 书 。 该 书 共 收 集 图 片 资 料 1 3 0 幅 ， 编 辑 文 字 资 料 2 0 万 字 。 全 面 记 述 了 在 党 中 央 国 务 院 ， 重 庆 市 委 市 政 府 及 武 隆 县 委 县 政 府 的 带 领 下 ， 全 体 参 与 抢 险 救 援 人 员 表 现 出 的 不 怕 艰 险 、 救 死 扶 伤 的 大 爱 精 神 。   ​ ​ ​ 图 2 ： 《 档 案 突 发 事 件 应 急 预 案 》 操 作 流 程 图 4 . 2 . 3 做 好 安 全 管 理 工 作 （ 1 ） 重 视 日 常 安 全 检 查 门 窗 是 否 完 好 ， 设 备 运 行 是 否 正 常 都 关 系 到 档 案 的 安 危 。 坚 持 每 日 对 库 房 安 全 进 行 检 查 ， 坚 持 重 大 节 日 对 档 案 库 房 安 全 防 范 措 施 进 行 全 面 检 查 。 通 过 安 全 检 查 ， 对 危 及 档 案 安 全 的 隐 患 早 发 现 、 早 排 除 ， 把 一 切 不 利 于 档 案 安 全 的 因 素 消 除 在 萌 芽 状 态 ， 确 保 档 案 保 管 环 境 安 全 ， 只 有 环 境 安 全 了 ， 档 案 的 安 全 才 有 保 障 。 （ 2 ） 重 视 档 案 利 用 安 全 要 制 定 并 认 真 贯 彻 落 实 整 个 利 用 过 程 的 档 案 管 理 标 准 、 工 作 标 准 和 《 档 案 库 房 管 理 制 度 》 、 《 档 案 保 管 保 密 制 度 》 、 《 档 案 查 阅 利 用 制 度 》 、 《 档 案 管 理 人 员 岗 位 职 责 》 等 制 度 ， 认 真 做 好 保 管 、 保 密 工 作 ， 对 档 案 进 行 规 范 化 管 理 ， 明 确 责 任 分 工 和 考 核 标 准 ， 保 持 良 好 的 利 用 秩 序 ， 切 实 加 强 利 用 过 程 的 档 案 安 全 管 理 。 要 严 抓 档 案 的 入 库 和 调 借 阅 工 作 ， 在 接 收 档 案 时 除 核 准 移 交 档 案 的 数 量 和 每 份 文 件 的 页 数 ， 还 要 对 每 份 文 件 资 料 的 构 成 要 素 ， 包 括 名 称 、 内 容 、 签 章 、 日 期 等 进 行 核 查 ， 审 核 无 误 后 方 办 理 交 接 手 续 。 自 2 0 0 9 年 初 入 住 新 馆 以 来 ， 我 局 坚 持 定 期 不 定 期 对 库 房 进 行 大 （ 小 ） 检 查 ， 同 时 ， 严 格 按 照 有 关 规 章 制 度 ， 对 档 案 进 行 利 用 。 目 前 ， 县 档 案 馆 运 行 良 好 ， 且 无 一 安 全 事 件 发 生 。 （ 3 ） 重 视 档 案 抢 救 保 护 要 对 已 破 损 的 档 案 及 时 修 复 ， 防 止 进 一 步 恶 化 ； 对 易 碎 、 易 裂 的 档 案 要 及 时 加 固 ， 以 防 破 损 ； 对 已 褪 色 褪 变 的 档 案 要 迅 速 进 行 抢 救 性 恢 复 ， 恢 复 后 及 时 进 行 复 制 ， 以 保 存 档 案 信 息 ； 对 易 褪 色 或 字 迹 扩 散 的 档 案 ， 要 及 时 采 取 措 施 加 以 补 救 ； 对 产 生 霉 变 的 档 案 ， 要 及 时 除 霉 去 污 ； 对 需 要 倒 带 的 胶 片 、 磁 带 档 案 ， 要 定 期 倒 带 ， 以 防 粘 连 。 比 邻 石 柱 县 就 是 通 过 这 些 抢 救 保 护 措 施 ， 延 长 了 民 国 档 案 的 寿 命 ， 使 其 在 历 史 研 究 中 发 挥 重 要 作 用 。 （ 4 ） 重 视 电 子 信 息 安 全 要 制 定 切 实 可 行 的 网 络 系 统 管 理 制 度 ， 确 保 档 案 网 络 保 护 技 术 措 施 和 管 理 措 施 ， 规 范 操 作 ； 要 建 立 电 子 归 档 制 度 和 文 件 管 理 的 记 录 系 统 ， 并 严 格 执 行 保 管 制 度 ， 落 实 专 人 负 责 ， 做 到 规 范 操 作 软 件 ， 有 序 利 用 档 案 ； 要 设 立 档 案 信 息 系 统 的 防 火 墙 ， 不 断 完 善 档 案 信 息 系 统 安 全 管 理 制 度 ， 加 强 对 档 案 数 字 化 加 工 环 节 的 监 控 和 管 理 ， 并 采 取 重 要 文 件 异 地 备 份 保 存 制 度 ， 以 上 这 些 都 是 解 决 电 子 档 案 安 全 保 管 的 有 效 策 略 。 已 率 先 建 成 的 江 津 区 数 字 档 案 馆 就 是 通 过 软 、 硬 件 进 行 监 控 和 数 据 备 份 等 措 施 ， 提 高 了 电 子 信 息 的 安 全 性 。 4 . 3 安 全 体 系 对 策 与 措 施 4 . 3 . 1 扩 大 宣 传 力 度 ， 增 强 安 全 意 识 要 建 立 完 善 档 案 安 全 体 系 ， 必 须 扩 大 档 案 安 全 的 宣 传 教 育 ， 将 档 案 保 护 意 识 （ 含 责 任 意 识 、 忧 患 意 识 、 防 范 意 识 、 法 制 意 识 ） 融 入 档 案 的 价 值 理 论 中 ， 提 高 全 社 会 的 档 案 保 护 意 识 ， 营 造 科 学 发 展 的 档 案 安 全 保 护 环 境 ； 利 用 网 络 、 报 刊 杂 志 、 宣 传 栏 、 法 制 宣 传 日 、 送 档 下 乡 等 方 式 ， 要 把 档 案 安 全 宣 传 作 为 社 会 公 众 提 供 档 案 信 息 服 务 和 扩 大 档 案 工 作 社 会 影 响 的 重 要 工 作 来 抓 ， 不 断 扩 大 档 案 宣 传 的 影 响 与 实 效 。 4 . 3 . 2 争 取 领 导 支 持 ， 改 进 设 施 设 备 必 须 积 极 争 取 领 导 的 高 度 重 视 与 支 持 ， 始 终 把 档 案 安 全 工 作 作 为 大 事 来 抓 ， 牢 固 树 立 “ 对 历 史 负 责 、 为 现 实 服 务 、 替 未 来 着 想 ” 的 工 作 理 念 。 要 稳 步 推 进 档 案 安 全 体 系 建 设 工 作 ， 就 要 把 档 案 安 全 体 系 建 设 工 作 纳 入 档 案 事 业 发 展 规 划 ， 并 提 出 具 体 的 实 施 目 标 与 措 施 ； 努 力 做 到 把 档 案 安 全 体 系 建 设 工 作 纳 入 同 级 安 全 生 产 委 员 会 的 检 查 、 监 督 ， 并 成 为 与 各 单 位 签 订 《 档 案 目 标 管 理 责 任 书 》 中 的 重 要 考 核 项 目 ， 明 确 各 部 门 的 职 能 职 责 ， 实 行 “ 季 度 自 查 、 年 中 抽 查 、 年 底 考 核 ” 的 制 度 。 涪 陵 区 档 案 工 作 早 已 纳 入 区 委 、 区 政 府 综 合 目 标 ， 分 别 占 了 2 分 ， 确 保 了 全 区 各 乡 镇 （ 街 道 ） 和 各 区 级 部 门 对 档 案 工 作 的 重 视 和 管 理 。 各 级 政 府 和 部 门 要 保 证 档 案 管 理 工 作 所 需 人 力 、 物 力 、 财 力 ， 配 备 德 才 兼 备 的 档 案 人 员 ； 不 断 改 善 档 案 保 管 条 件 和 环 境 ， 添 置 档 案 管 理 必 需 的 设 施 设 备 ， 使 档 案 建 筑 具 备 耐 火 性 、 抗 震 性 、 电 子 干 扰 性 特 点 ， 并 在 围 护 结 构 、 基 础 设 施 和 维 护 设 备 上 达 到 安 全 保 管 的 要 求 ， 采 用 符 合 国 标 的 档 案 装 具 ； 对 已 配 备 设 施 设 备 ， 如 档 案 柜 、 防 盗 门 窗 、 电 源 电 线 等 经 常 进 行 完 好 率 检 查 ； 并 安 排 专 人 按 照 档 案 “ 八 防 ” 要 求 ， 结 合 馆 库 所 在 地 区 的 实 际 情 况 、 安 全 隐 患 和 薄 弱 环 节 ， 依 据 法 规 标 准 ， 实 现 科 学 设 计 和 施 工 ， 做 好 电 子 、 纸 质 等 各 种 档 案 的 保 密 、 保 护 工 作 ， 切 实 保 障 档 案 安 全 工 作 的 顺 利 开 展 。 4 . 3 . 3 严 肃 违 法 查 处 ， 发 挥 警 示 作 用 对 违 反 档 案 安 全 法 规 制 度 的 人 和 事 进 行 严 肃 查 处 。 对 执 行 中 的 漏 洞 ， 查 一 个 ， 堵 一 个 ； 对 查 出 的 问 题 ， 发 现 一 起 ， 查 处 一 起 ， 从 而 使 档 案 安 全 法 规 制 度 不 仅 在 纸 上 制 定 ， 而 且 在 实 际 中 也 得 到 完 整 执 行 ， 真 正 发 挥 实 效 。 对 重 大 安 全 事 故 采 取 漠 视 、 退 避 、 推 诿 或 掩 盖 的 行 为 ， 必 须 给 予 严 厉 批 评 ， 并 视 情 节 轻 重 作 出 相 应 处 理 ； 对 因 报 告 不 及 时 ， 造 成 档 案 安 全 严 重 后 果 的 ， 应 对 有 关 人 员 依 据 档 案 相 关 的 法 律 法 规 追 究 法 律 责 任 和 刑 事 责 任 。 4 . 3 . 4 加 快 人 才 培 养 ， 提 高 科 研 水 平 近 年 来 ， 各 级 档 案 馆 重 点 档 案 抢 救 任 务 急 、 数 量 多 ， 大 多 没 有 专 业 人 员 ， 不 少 档 案 馆 只 能 将 抢 救 任 务 外 包 ， 但 在 外 包 过 程 中 又 对 档 案 安 全 控 制 缺 乏 有 效 的 监 控 和 管 理 。 为 保 证 档 案 事 业 的 可 持 续 发 展 ， 专 业 技 术 人 员 的 培 养 ， 建 立 与 充 实 档 案 安 全 的 专 家 、 人 才 信 息 库 已 刻 不 容 缓 ， 这 也 是 档 案 安 全 保 护 工 作 长 期 的 需 求 和 任 务 。 首 先 应 该 加 大 正 规 学 历 教 育 的 力 度 ， 在 一 些 大 中 专 院 校 开 设 档 案 抢 救 和 保 护 课 程 。 在 人 才 培 养 方 面 尝 试 走 社 会 化 、 专 业 化 的 道 路 ， 克 服 短 期 培 训 带 来 的 基 础 不 扎 实 、 知 识 体 系 不 完 备 等 问 题 。 其 次 ， 加 大 在 职 培 训 的 力 度 。 选 择 一 些 有 经 验 的 修 复 人 员 ， 开 设 档 案 安 全 保 护 培 训 班 ， 丰 富 和 提 高 从 业 人 员 的 思 想 意 识 和 技 术 能 力 。 再 次 ， 开 展 档 案 安 全 保 护 技 术 的 学 术 研 讨 会 ， 一 方 面 可 以 在 交 流 中 获 得 启 发 ， 研 究 档 案 安 全 的 制 约 因 素 及 其 作 用 ， 从 而 提 升 档 案 安 全 保 护 的 科 研 力 度 ； 另 一 方 面 可 以 相 互 传 授 一 些 新 技 术 、 新 方 法 的 应 用 。 确 保 档 案 的 完 整 与 安 全 ， 维 护 历 史 真 实 面 貌 ， 是 档 案 工 作 的 “ 重 中 之 重 ” ， 是 档 案 事 业 可 持 续 发 展 的 基 础 保 障 。 档 案 安 全 体 系 建 设 ， 重 点 是 安 全 ， 主 要 是 防 范 ， 关 键 是 措 施 。 全 面 贯 彻 “ 以 防 为 主 、 防 治 结 合 ” 的 方 针 ， 实 施 “ 安 全 第 一 ” 战 略 ， 最 大 限 度 地 延 长 档 案 的 寿 命 ， 为 档 案 安 全 作 出 应 有 的 贡 献 。 纵 观 “ 三 个 体 系 ” 建 设 ， 档 案 资 源 体 系 建 设 是 基 础 ， 是 为 档 案 工 作 形 成 主 体 和 对 象 ， 是 档 案 工 作 赖 以 生 存 和 发 展 的 必 要 素 ； 档 案 安 全 体 系 建 设 是 保 障 ， 时 刻 为 覆 盖 人 民 群 众 档 案 资 源 体 系 和 利 用 体 系 提 供 保 驾 护 航 ， 是 档 案 工 作 的 生 命 线 和 底 线 ； 覆 盖 人 民 群 众 的 档 案 利 用 体 系 建 设 是 目 的 ， 是 档 案 工 作 最 终 的 归 宿 。 如 下 图 ：   ​ ​ ​ 图 3 ： 档 案 “ 三 个 体 系 ” 的 关 系 图 总 之 ， “ 三 个 体 系 ” 建 设 相 互 依 赖 ， 相 互 依 存 ， 相 互 限 制 ， 互 为 前 提 ， 缺 一 不 可 ； “ 三 个 体 系 ” 建 设 进 程 中 ， 或 许 在 某 个 地 域 、 某 个 时 期 其 中 一 个 体 系 建 设 速 度 优 于 其 他 体 系 建 设 进 度 ， 但 不 是 任 何 一 个 体 系 能 率 先 独 立 建 成 的 ； “ 三 个 体 系 ” 建 设 不 是 一 蹴 而 就 ， 当 前 只 是 宏 观 层 面 上 提 出 来 ， 处 于 探 索 阶 段 ， 虽 然 有 很 多 的 实 践 经 验 ， 但 无 完 备 的 理 论 体 系 支 撑 ， 许 多 档 案 专 业 技 术 规 范 也 待 制 订 和 修 改 。 作 为 兰 台 工 作 者 ， 应 恪 守 “ 为 党 管 档 、 为 国 守 史 、 为 民 服 务 ” 的 神 圣 职 责 ， 以 “ 三 个 体 系 ” 建 设 为 目 标 和 任 务 ， 立 足 平 凡 、 创 造 非 凡 ； 同 时 ， 不 断 增 强 档 案 文 化 的 自 觉 和 自 信 ， 发 挥 档 案 的 文 化 功 能 ， 服 务 人 民 群 众 的 文 化 需 要 ， 进 一 步 开 创 档 案 工 作 新 局 面 ， 为 新 时 期 档 案 事 业 科 学 发 展 作 出 新 贡 献 。 注 释 [ 1 ] 国 家 档 案 局 令 第 8 号 已 于 2 0 0 6 年 1 2 月 1 8 日 起 施 行 . [ 2 ] 国 家 档 案 局 令 第 9 号 已 于 2 0 1 1 年 1 1 月 2 1 日 起 施 行 . [ 3 ] 兰 台 是 古 时 存 放 档 案 的 地 方 ， 兰 台 人 即 是 从 事 档 案 的 工 作 者 . 参 考 文 献 [ 1 ] 第 四 届 “ ‘ 3 + 1 ’ 档 案 论 坛 ” 论 文 集 （ 第 一 部 分 、 第 三 部 分 ） . 上 海 ： 上 海 世 界 图 书 出 版 公 司 ， 2 0 1 1 年 4 月 . [ 2 ] 王 国 振 . 对 “ 三 个 体 系 ” 内 涵 及 相 互 关 系 的 几 点 认 识 . 中 国 档 案 学 会 七 届 三 次 理 事 会 议 发 言 材 料 汇 编 . [ 3 ] 梁 伟 . 构 建 服 务 民 生 的 档 案 利 用 体 系 的 认 识 与 实 践 . 2 0 1 0 年 “ 三 个 体 系 ” 建 设 高 层 论 坛 材 料 . [ 4 ] 尹 爱 华 . 建 立 档 案 资 源 体 系 和 档 案 利 用 体 系 . 《 黑 龙 江 档 案 》 . 2 0 0 9 年 1 月 . [ 5 ] 冯 长 宝 . 关 于 民 生 档 案 资 源 建 设 及 利 用 的 几 点 思 考 . 《 重 庆 档 案 》 . 2 0 1 1 年 1 1 期 . [ 6 ] 况 由 志 . 发 挥 档 案 文 化 功 能 服 务 群 众 文 化 需 求 建 设 西 部 档 案 强 市 . 重 庆 档 案 信 息 网 . [ 7 ] 沈 坚 慧 . 更 新 观 念 创 新 模 式 促 进 档 案 事 业 科 学 发 展 . 重 庆 档 案 信 息 网 . [ 8 ] 孙 昌 文 . 试 析 “ 三 个 体 系 ” 建 设 的 内 涵 及 相 互 关 系 . 重 庆 档 案 信 息 网 . [ 9 ] 刘 丽 琼 . 浅 议 建 立 完 善 档 案 安 全 保 障 体 系 . 重 庆 档 案 信 息 网 . ​ ​

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